发布时间：2024-11-09 13:03:20 来源: sp20241109
今天的“深改开新局”，我们继续来关注美丽中国建设。党的二十届三中全会《决定》，对深化生态文明体制改革提出了一系列的举措，如何健全生态环境治理体系、健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制是其中重要的内容。怎么更加系统地保护和治理生态环境，实现人与自然和谐共生的现代化，各地有什么积极的探索？让我们去湖南洞庭湖水系一探究竟。
大通湖是湖南最大的内陆淡水湖泊，占地超过80平方公里。秋天的大通湖远望波光粼粼，近看水草丰美。但是时间倒回十年前，这里却是另一副模样。因为湖区过度养殖、周边湿地被大面积围垦，废水不断排放，大通湖水质越来越差。与此同时，农业面源污染，农村生活垃圾、生活污水也在逐渐侵蚀周围农村人居环境。
大通湖是洞庭湖水系几度变迁后形成的湖中湖，与洞庭湖山水相连，在维护生态平衡、保护生物多样性等方面有重要作用，但到2015年时，监测发现大通湖水质退至劣Ⅴ类，水生植物几乎消失殆尽，生态系统严重退化。当地启动了大通湖治理，最开始的目标就是改善水质。
湖南益阳市大通湖区委书记 王新宇：那时候就是简单换换水、减少一些饲料来解决治理问题，整体水质没有明显提升。
就水治水，效果并不如人意，治理进入了第二个阶段。大通湖成立了水环境治理领导小组，由所在的大通湖区领导担任指挥长。这一次，治理不仅仅是环保部门的工作，更多部门被纳入进来。
湖南益阳市大通湖区委书记 王新宇：省委省政府当时就提出来退养、截污、疏浚、增绿、活水十字方针。活水涉及水利部门，增绿涉及自然资源和林业部门，截污涉及农业部门，农业面源污染的管控，土地化肥的减量，生活污水等管控涉及生态环境部门和住建部门，所以从这个时候，我们开始走入了协同配合的过程。
近年来，我国不断推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，简称“山水工程”。大通湖保护和治理由单一要素向系统治理转变，正是近年来我国生态环境保护和治理机制改革的一个重要方面。
中国地质大学(北京)教授 白中科：党的二十届三中全会与二十大报告一脉相承，进一步聚焦美丽中国建设，健全生态环境治理体系，要求多部门在考虑整体的情况下，再实施各个部门应该实施的一些具体工程措施。
生态环境是一个密不可分的整体，但各部门的工作却有具体的划分，从九龙治水、各管一头到协同工作、系统处理，这对很多地方的生态治理来说都是一个前所未有的探索。
为了保证各部门工作协调一致，大通湖区成立由区领导担任指挥长的区山水项目指挥部，与各个项目主管部门对项目实施双重管理。之后，工作流程不断梳理到位，治理效果开始显现。大通湖水质不断好转，湖区动植物逐年增加。
近年来，我国坚持山水林田湖草沙系统治理，党的二十届三中全会通过的《决定》提出，要“健全生态环境治理体系”，其中，“健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制”是重要内容。
自然资源部国土整治中心副主任 仲崇峻：党的二十届三中全会的《决定》，是在以前工作的基础上又提出了新的要求，统筹各方面力量、各方面资源、各方面要素。比如在流域就是按上下游、左右岸，按照它的自然地理单元，按照它的自然规律、分布，打破行政界域和部门管理的限制。
今年入秋后，在通往大通湖的老三运河里，一早6点已经开始有人忙碌，今天他们要在这条运河里补种10多亩的睡莲和菰。大通湖生态修复工程开始后，当地邀请专家调查湖内的水质、泥质情况后，指导大通湖以水草种植促进生态修复。
水草科学种植后，大通湖水质的净化速度大大加快。但是每年购买水草是一笔很大的开支，为了实现可持续发展，当地采用市场化的办法，培育、养殖水草。几年来，相关企业的水草养殖规模变得越来越大，生态效益也越来越明显。与此同时，通过补贴的方式，当地也吸引了之前湖区退养的渔民加入种植。专家们还根据湖区的生态环境，规划了水草+大闸蟹养殖模式，上市后，大闸蟹销路很是不错。
现在，大通湖周边有不少从前的渔民，都转行干起了水草+螃蟹、水草+龙虾等生态养殖，村里还成立了合作社。同时，还有一些其他的企业也被吸引进来，投入生态养殖。
湖南益阳市大通湖区委书记 王新宇：近三年，大通湖的保护和修复紧密相关的资金投入大概9.47个亿，其中引入社会资本和其他方面的一些市场主体参与进来的投资占了50%以上。
从“单一财政投入”到“吸引其他投资进入”，如何“建设多元化生态保护修复投入机制”是党的二十届三中全会《决定》中部署的一项重要任务。
自然资源部国土整治中心副主任 仲崇峻：这次三中全会明确提出来的一个要求，鼓励和激励社会资本进入生态保护修复领域，从几个方面，有产权的激励、资源利用的激励，包括财税，还有金融各个方面的激励。不管是企业投入也好，老百姓投入也好，会有一定的收入，来反哺生态修复的资金。
现在，大通湖周边大规模的工程实施都已结束，整个湖区开始进入自然恢复阶段，但是人们对整个湖区各项指标的监测一直没有停止。每天，上游汇入大通湖的水都要先进行预处理，38个入湖口都建起了小微监测站，入湖前，水质必须通过小微站的检测才能排放。
大通湖周边，不仅有小微监测站，还有摄像头，可以实时监测当地生态保护和修复情况。这些信息都接入了洞庭湖山水工程监测监管平台。湖南设立由省级领导担任指挥长的洞庭湖山水工程指挥部，协调全省各部门联动，推动洞庭湖的一体化保护和修复。
要从根本上改善洞庭湖的生态环境，包括大通湖保护和修复在内，洞庭湖山水工程50个子项目从一开始设计时，就考虑了四道生态屏障，包含了洞庭湖生物多样性保护核心区、洞庭湖滨缓冲带、农田功能提升带以及外围山地森林屏障带。
湖南省自然资源厅国土空间生态修复处处长 董振亚：我们从生态系统整体性和流域系统性出发，将整个洞庭湖平原及外围丘陵山地作为一个完整的自然地理单元，突出问题导向，强化山上山下、岸上水里协同治理。
近年来，我国首次全面完成生态保护红线划定、正式印发《全国国土空间规划纲要(2021—2035年)》。“落实生态保护红线管理制度”是党的二十届三中全会布置的一项重要工作，要按照各类生态文明制度规划，推动一体化保护和治理体系的完善。
由洞庭湖经沅水向上120公里，在湖南桃源县，一处历史遗留矿山生态修复正在最后施工中。因为含有石煤资源，20世纪90年代这里曾经历无序开采，废弃后留下了地表的伤疤，面积达几百亩。
湖南常德市桃源县副县长 覃斌：因为矿石和矿渣没有得到系统处理，存在泥石流等地质灾害的隐患。另外一方面，矿坑里的积水，可能存在重金属超标的情况，雨季的时候溢流，会对下游居民农业生产造成影响。
2022年，这里被纳入沅江流域历史遗留矿山生态修复项目，成为洞庭湖山水工程的子项目。通过污水处理、矿坑覆土、植被种植等工程，这两块曾经的伤疤已经慢慢开始恢复绿色。
如何破解资源开发和生态保护之间的矛盾，近年来，当地矿产开发权拍卖时，要求采矿权人编制矿区生态修复方案并按照方案进行矿区生态修复，在闭坑前完成修复的目标。在距离这个修复矿区100公里外的常德市临澧县，这个石灰石矿从2019年开采后，企业在开发资源的同时也负责完成环境的复原。
湖南常德市自然资源和规划局党组成员、副局长 李杰：现在我们要求企业要同步规划、同步设计、同步建设、同步运营管理，确保达到绿色矿山的标准，并制定好矿山生态修复保护方案，交齐矿山生态修复基金和保证金。
如何从末端治理向全链条管理转变，实现资源开发与生态环境保护协调发展，也是落实党的二十届三中全会精神，健全生态环境治理体系的重要内容。
自然资源部国土整治中心副主任 仲崇峻：下一步的工作重点还有一个系统性的问题，就是自然资源开发利用全过程中的生态保护修复怎么体现，从做方案开始，做规划开始，就涉及保护修复的责任，治理应该是体现在全流程治理。
中国地质大学(北京)教授 白中科：必须从技术上和管理上双向倒逼，技术和管理上双向倒逼要求我们要技术创新，应该及早进入到制度体系里面，这是人与自然和谐共生实现美丽中国必须要做的。
当前，我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段。但我们也要看到，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，美丽中国建设任务依然艰巨。从一些地方的探索来看，统筹推进高质量发展和高水平保护，健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，还需要从源头出发，打破部门藩篱，加强一体化和系统性，才能筑牢自然生态屏障，实现人与自然和谐相处。 【编辑:王琴】