走出去，联起来，对接好

裕华区，河北省会石家庄市的一个新兴区域。

近年来，随着强省会战略实施，裕华区城市基础设施建设驶入快车道，一批城市更新项目、现代化产业园和新的商业板块强力推进，涉及大量拆违和城中村改造。

按照惯常逻辑，区域发展会引发大量相关纠纷，法院收立案数量也将随之猛增。但是，统计数据显示，近三年来，石家庄市裕华区人民法院收案数量在前两年基本持平的基础上，2023年不升反降，出现较明显回落。截至2023年11月底，裕华区法院新收一审民事案件同比下降16.95%。

产生这一反差现象的原因是什么？

记者调查发现，这家省会城市的基层法院在诉源治理方面，既“引进来”，又“走出去”，将办理与治理并重，使得大量矛盾纠纷在诉前、在基层得以实质化解。

法官工作站联动基层治理单位

“你不赡养老人，咱们到法官工作站讲讲理吧。”

这些年，裕华区的居民已经养成一种习惯，有了矛盾纠纷，不去法院，先找法官工作站解决。

裕华区法官工作站建立于2019年7月，目前已在全区10个街道办事处（镇）建立了法官工作站，其工作模式是：在法院指导下，调解员坐镇办公，主要做调解。这些工作站上联下达，成为司法服务社会治理的“神经末梢”。

一个社区的物业公司跟4户拒缴物业费的居民矛盾激化，来到工作站。

“哪里只是4户？这背后还有800多户呢！”裕东街道法官工作站调解员沈婕到社区核实发现，除了这4户，还有800多户欠缴物业费的业主。

看似简单的小纠纷，背后实际隐藏着群体性矛盾。这就不仅仅是一个简单的法律问题了。

物业与居民各执一词，居民指责物业公司服务不到位，物业公司则抱怨居民缴费低却要求享受高标准服务。矛盾比较激烈，包片联系工作站的裕华区法院立案庭副庭长杜西介入指导，街道办事处和社区联合开展了调解工作，裕东街道办政法委员主持，法官工作站调解员、街道办司法所所长、社区书记等共同参与。

根据杜西提供的类似案例和具体法律指导，调解组开展了三轮调解，促成大家达成一致意见，按八折收取物业费，平衡双方利益。最终，800多名业主补交了拖欠的物业费。

这一群体性纠纷的化解，解决了物业公司与居民之间的长期矛盾，也避免了800多起纠纷形成诉讼案件。

据介绍，随着诉源治理改革的深入，法官工作站功能已经拓展为“法官工作站+”，10个法官工作站与司法所、派出所等基层治理单位对接联动，形成诉源治理多元共治格局，产生出“1+1>2”的社会效应。据不完全统计，2023年以来，通过“法官工作站+”联动机制，至少有1200起矛盾纠纷在社区、村镇得到实质化解。

包联对接指导社区矛盾化解

张益芳是裕东街道办事处司法所所长，也是一名经验丰富的调解高手。她发现，一些当事人有“法院依赖症”，法院包联制度，对治疗这种依赖症发挥了很好的疗效。

裕华区法院推行的法官包联制度，核心就是院领导包联街道、法庭庭长包联工作站、法官和法官助理包联社区。10个街道办事处（镇）、115个社区都设置便民联系点，对接庭长、法官、法官助理，包联法官的姓名、职务、联系方式公开。很多包联法官建立了微信工作群，方便开展专门指导。

2023年3月，石家庄市某科技园区与物业公司发生纠纷，园区单方解约，另招新物业。老物业未撤，新物业入驻，两家发生冲突，虽然辖区裕翔派出所及时平息了双方怒火，但是，后续问题法律专业性很强，派出所依照包联制度很方便地联系到包联裕翔法官工作站的法官赵美玲。

在赵美玲指导下，派出所民警协调园区主管单位和老物业公司进行调解，赵美玲从法律角度向他们解释了合同履行或解除所必备的法定条件，针对双方矛盾焦点进行分析疏导，提出调解意见。

道理摆明了，双方僵持的态度终于缓和了下来，开始沟通各项费用的承担问题。最终达成一致意见。双方顺利交接物业管理手续及账目明细，捋清了科技园区中企业业主、商户与物业的债权债务问题，并对达成的《和解协议》进行司法确认。

指导调解，扭转了矛盾纠纷由法官“大包大揽”的局面。虽然减少了直接调解的机会，但法官对调解的指导力度没有减弱，对矛盾纠纷调解指导的权威性仍然深入人心。

诉调对接助力多元共治格局

记者在裕华区法院诉调对接中心看到：

消费者闫某跟一家饭店负责人在律师调解室当面达成调解协议。这起婚宴消费纠纷在郭剑律师调解团队的调解下，最终没有形成诉讼，并现场调解成功。

在另一个调解室，经销商杨某对调解结果感慨不已。她追讨了好几个月要不回的货款，经过特邀调解员魏胜军调解，仅隔了一个晚上，5900元货款就在第二天上午一分不少地打到了她的银行卡上。

裕华区法院诉调对接中心设置有7个功能各异的调解室，涉及行业、交通、家事、仲裁等多个领域矛盾纠纷的调解。通过诉调对接中心这条纽带，裕华区法院可以顺畅地与住建局、人社局、司法局、工商联等政府职能部门和人民团体对接、协调。

一系列诉调对接举措，让这家基层法院将内力与外力相结合，摆脱了诉源治理“独舞”的窘境，主动融入区委领导的基层治理体系。

裕华区法院与各街道办事处（镇）书记、政法委员建立常态化沟通机制，与基层治理单位紧密对接，加强与派出所、司法所、综合执法等部门合作，共同构建诉源治理多元共治大格局。

2021年以来，裕华区法院共分流至诉前调解纠纷15348件，大大降低了成讼案件数量。

记者手记

能动司法推进“三源共治”

2023年以来，河北法院贯彻落实最高人民法院“能动司法”“抓前端、治未病”部署要求，提出传承赓续河北红色司法基因，扎实推进诉源治理、案源治理、访源治理“三源共治”，从源头上减少诉的形成、案的衍生、访的产生。

全省各级法院主动争取党委支持，把诉调对接的“调”再向前延伸，积极融入诉源治理格局，充分释放司法治理效能，加强对人民调解的业务指导，凝聚社会各方调解力量，协同抓实矛盾纠纷源头预防和多元化解，促进形成调解作用充分发挥、矛盾源头预防化解、多发高发类案减少、社会治理效能提升的良性循环，实现办理一案、治理一片。

石家庄市裕华区人民法院作为省会主城区的基层法院，是城市发展的主导方向和重点区域，诉源治理工作颇具代表性。其背景是城市发展较快，经济活跃度高，纠纷明显增多，法院压力很大。但是，4年多以来，该院不断发展与基层对接的调解功能， 拓展到今天的“法官工作站+”，孜孜探索多元解纷机制和诉源治理路径。

裕华区法院主动将诉源治理纳入党委领导下的基层治理工作体系，将河北法院“三源共治”落到实处，横向和政府职能部门、社会团体与基层治理单位对接联动，打造多元解纷联动机制，构建诉源治理的大格局；纵向建立法官包联制度，把法律指导矛盾纠纷调解的责任落到实处，从制度层面保证了司法对矛盾纠纷调解工作指导的扁平化。

裕华区法院在诉源治理工作中的探索带给我们三点启示：一是牢固树立党对诉源治理工作的领导，要将诉源治理主动纳入党委领导下市域社会治理现代化体系之中。二是要转变观念，法官要在矛盾纠纷化解工作中找准定位，从传统的“大包大揽”思维中跳出来，充分发挥司法专业职能，做好对矛盾纠纷调解工作的法律指导和支持。三是要深刻认识诉源治理的社会属性，把司法能动性充分体现在和社会治理单元的协调联动上，体现在机制创新上，体现在矛盾纠纷实质化解上，努力创造社会和谐局面，为诉源治理奠定良好的社会基础。（记者 史风琴 吴艳霞）

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