发布时间：2024-11-10 00:46:25 来源: sp20241110
【观点摘要】
●积极推进“平急两用”公共基础设施建设，是党中央、国务院从更好统筹发展和安全的战略高度作出的一项重大决策部署。
●“平急两用”设施鼓励和吸引更多民间资本参与建设改造和运营维护。
●“平急两用”设施主要在有条件的大城市布局建设，基础在“平时”可持续运营，关键在“急时”能够快速转换。
近期，房地产政策围绕消化存量、优化增量持续发力，利好信号不断释放。作为房地产发展新模式中的“三大工程”之一，“平急两用”公共基础设施建设既具有商业性价值，也有公益属性。
如何让“平急两用”公共基础设施在“平急”转换中更好地服务群众、发挥作用？未来将给我们的生活带来哪些变化？
日前，中国宏观经济研究院社会发展研究所所长、研究员刘旭做客《中国经济微观察·专家谈》时表示，积极推进“平急两用”公共基础设施建设，是党中央、国务院从抓紧构建房地产发展新模式、更好统筹发展和安全的战略高度作出的一项重大决策部署。
“平急两用”护航城市安全高质量发展
“平急两用”公共基础设施建设主要是大城市在建设改造偏远山区或地区的民宿、旅游酒店、医疗机构、仓储基地等设施时，提前嵌入公共卫生等突发公共事件应急功能。
刘旭介绍，“平时”可用作旅游、康养、休闲、市场流通等，盘活山区和郊区旅游居住资源；“急时”可迅速转换为人员安置或物资应急中转场所，满足公共卫生防控救治、临时安置、物资保障等应急需求，拓宽城市转换腾挪空间，增强城市安全韧性。
随着时代的发展，“平急两用”的内涵不断拓展，“平急两用”的应用范畴越来越广泛。
刘旭表示，“平急两用”设施建设优先利用城市郊区低效或闲置房屋等存量资源，鼓励民间资本参与改造和运营，以实现“平时”可持续运营、“急时”快速转换的目标。
他表示，“平急两用”设施建设有三大特点：
一是存量优先，“平急两用”设施建设优先选择城市郊区低效或闲置房屋建筑等存量资源，进行标准化、品牌化改造建设，提升资源利用效率；二是市场运作，“平急两用”设施建设鼓励和吸引更多民间资本参与建设改造和运营维护，可以更好激发民间投资活力；三是“急时”能用，“平急两用”设施建设的基础在“平时”可持续运营，关键在“急时”能够快速转换。
三方面推动“平急两用”新模式取得新成效
积极稳步推进“平急两用”设施建设是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的一项重要举措。
刘旭介绍，2023年7月，国务院办公厅印发《关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》，此后相关部门、地方、银行均积极参与“平急两用”设施建设，取得阶段性进展。
具体而言，一是政策举措由“总”到“专”，推动项目建设落地。国家发展改革委、住房城乡建设部协调有关部门围绕“建多少、建什么、在哪建、怎么建、用什么地、如何配套管理”等关键问题，累计出台配套政策20余项，涉及财政资金、金融支持、建设用地、技术指南、配套保障等多个领域，基本搭建完成“1+N+X”政策体系。
二是项目实施由“点”到“面”，取得实物工作进展。全国第一批54个城市积极推进“平急两用”建设，组建专班、编制方案，完善土地、资金等要素保障，推动项目取得突破性进展，总投资超过万亿元。
三是金融支持由“审”到“贷”，实现投放良性循环。9家国有大行积极践行责任担当，坚持市场化、法治化原则，创新工作机制，在融资策略、业务准入、审批授权等方面强化政策配套，积极营销对接项目，贷款投放工作取得初步成效。
“平急两用”三大优势打造韧性安全城市
提升城市韧性是城市高质量发展的目标导向。
刘旭表示，“平急两用”设施建设引领房地产发展新模式，促进城市高质量发展和韧性提升。通过创新房地产发展模式，完善应急服务体系和物资保障，推动城市更可持续、更为安全地发展。
对于接下来“平急两用”新模式将带来哪些机遇？有哪些影响和意义？刘旭表示，主要有以下三方面：
一是引领构建房地产发展新模式。作为房地产“三大工程”的重要支柱，“平急两用”公共基础设施建设区别于以往的房地产开发模式，在房地产新的发展方式、新的承载主体方面积极探索，推动房地产结构优化和品质提升。
二是开创推动城市高质量发展新局面。通过“平急两用”设施建设，将“平急两用”理念贯穿城市规划、建设、管理等各环节，推动重塑城市发展新格局。同时，进一步完善城市生活物资物流网络、提升紧急情况下快速就近调运物资能力，为城市高效运转提供有力支撑。
三是打造建设韧性安全城市新样板。超大特大城市以及一些大城市人口规模大、人员流动快，公共卫生等突发公共事件风险大、防控难度高。“平急两用”设施以增强城市安全韧性为导向，进一步完善医疗应急服务体系，补齐临时安置、应急物资保障短板，推动城市更高质量、更可持续、更为安全的发展。
【相关阅读】
中国经济微观察：共建“一带一路”下一个金色十年可期
中国经济微观察：用发展的眼光看待问题 以进取的姿态解决问题
中国经济微观察：以“不进则退、慢进亦退”的战略紧迫感 加快做强做优做大数字经济
中国经济微观察：持续巩固增强内需主动力 全年主要预期目标有望圆满完成
中国经济微观察：我国外贸三大支撑力凸显 六方面实现促稳提质
中国经济微观察：我国文化市场循环畅通 文化产业繁荣向好
中国经济微观察：赢得优势、赢得主动、赢得未来 实行更积极主动的开放战略
中国经济微观察：加快完善银发经济支持政策体系 重视科技第一动力作用
中国经济微观察：“含金量”“含新量”不断提升 中国经济新动能加速形成
中国经济微观察：新质生产力赋能高质量发展 经济“压舱石”“助推器”作用凸显
中国经济微观察：京津冀协同发展十年：优势互补形成实践价值 互利共赢收获亮眼成绩
中国经济微观察：绿色转型赋能高质量发展 加速深挖“第二矿山”潜力
中国经济微观察：新机遇、新趋势汇聚新动能 战略性新兴产业持续发展壮大
中国经济微观察：消费市场亮点频现 发挥中国经济持续向好重要支撑作用
中国经济微观察：一季度中国经济稳中有进 “奋力一跳”能够实现全年预期目标
中国经济微观察：我国外贸开局有力、起势良好 有望延续稳定增长势头
中国经济微观察：高水平对外开放持续推进 透视中国经济向“新”力
中国经济微观察：大力发展绿色储粮 耕好减损“无形良田”
中国经济微观察：乘势而上再出发 中国品牌与世界共享发展机遇和成果
中国经济微观察：中国新能源产业活力涌动 优质产能助力全球可持续发展
中国经济微观察：开放合作是唯一选择 欧盟对中国电动汽车反补贴调查指控不实
中国经济微观察：防霉保粮促减损 颗粒归仓保安全
中国经济微观察：加大改革力度 确保人民群众从改革中获益
中国经济微观察：打通束缚新质生产力发展堵点 进一步全面深化改革
(责编：乔业琼、高雷)